认为垃圾短信系运营商不作为 - 调查称68.3%用户回应

据中国新闻网等媒体不久前报道，360安全中心发布数据称，今年春节期间，360手机卫士为7000万用户拦截的垃圾短信超过1.4亿条，北京、上海、广州三地是垃圾短信重灾区。在所有类别的垃圾短信中，欺诈类短信占比最高，超过40%。不少网友调侃：“即使有一天，全世界都遗忘了你，至少还有垃圾短信。”

　　去年8月，中国互联网反垃圾邮件协会发布的“2011年第二季度中国反垃圾邮件调查报告”显示，我国手机用户平均每周收到垃圾短信从2010上半年的每周12条，上升到目前的13条，同比上升8.3%。

　　该报告显示，用户收到的垃圾短信主要内容占前三位的分别为“中奖诈骗类短信”、“冒充银行扣款类短信”和“违法出售票据短信”，占比分别达到63.3%、45.3%和40.2%。对于垃圾短信造成的社会影响，50.0%的用户认为影响最大的是滋长犯罪行为。而对于垃圾短信的责任主体，68.3%的用户认为是运营商的不作为。

　　事实上，工业和信息化部早就设立了垃圾短信举报平台。用户在收到垃圾短信时，可直接转至12321进行举报。据人民网消息，去年12月工信部在“2012年全国工业与信息化工作会议”上指出，2011年处理短信群发端口5195个、号码2120万个。

　　但奇怪的是，近年来，垃圾短信泛滥问题不仅未能彻底解决，而且有愈演愈烈的趋势。对于垃圾短信屡禁不止的原因，360安全专家石晓虹认为是因为垃圾短信的制作过程简单，“一个软件、一台连接互联网的电脑、一台短信群发器，就能组成一个制造垃圾短信的工厂。”

　　另据《光明日报》去年9月报道，“发送1条短信的成本在2分钱左右。”一名电信部门工作人员表示。地下群发公司每条短信只收取3分钱就能盈利。1条短信赚1分，10万条短信就是1000元，用群发器发送10万条短信，几台机器，几个小时就能搞定。短信群发的利润空间巨大。

　　工信部电信研究院工程师何伟曾在接受媒体采访时指出，从目前来看，整个短信收入的市场规模大致在200多亿元。除掉手机对手机的(点对点)收入，据一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十亿元的收入份额。有效监管的缺失是目前亟待解决的问题。

　　中国江西网1月31日消息，江西省政协委员罗时民建议，政府有关部门应建立具有权威和公信力的手机信息发布管理机构，加强运营规范管理。加大行业监管力度，建立健全垃圾短信投诉管理、惩处机制，对不作为或乱作为的行政管理机构及工作人员，实行严格的“问责制”。

　　山西大学文学院广告专业教授韩志强在接受采访时表示，要杜绝垃圾短信，运营商应起到关键作用。运营商可以给愿意接收商业短信的用户一定的回馈，来引导整个行业的健康发展。这样的话，垃圾短信可以“变废为宝”，大家也就不会觉得它是垃圾了。

　　上海社会科学院副院长谢京辉，今年1月在《解放日报》发文指出，追究垃圾短信的责任，必须分析其成因。

　　谢京辉认为，首先是网络运营商监管不力。网络运营商不仅掌握短信业务的承载，还掌握用户手机号码库，可通过技术措施，在手机的入网环节上加强审检，采用技术手段在流量中做好监测工作。而且运营商的短消息系统，本身具有鉴别限制的功能，可以通过监测、过滤、分析等加以完善，甚至建立一套监测系统。其次，网络公司见利忘义，未征得用户同意发送垃圾短信，并通过运营商收取费用，背弃了与用户所签的协议，损害了用户的基本权利，理应承担侵权责任。此外，普通用户为推销商品不顾客户意愿将信息强加于客户，严重影响客户的正常生活，一定程度上造成客户的精神损害。

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