滥发垃圾短信产业链渐浮水面的背后

上周，央视3·15晚会曝光了中国电信(微博)多地分公司利用闲置小灵通建立群发通道，支持垃圾短信事件以谋利事件。随后，工信部和运营商均出面表态将调查核实和严肃处理。不过，这并未平息社会公众对垃圾短信泛滥成灾的不满。

垃圾短信为何屡禁不止？运营商本该帮助用户拦截，结果是，不少运营商却成为这些短信群发公司的背后推手。央视3·15晚会中，中国电信多家地市级分公司被曝光主动帮助第三方公司发送垃圾短信，并提供防阻拦方式，从中牟取暴利。一些用户反映，虽然反垃圾短信的声音从未中断，但垃圾短信“越治理越多”仍是公众的切身体会和不争的事实。

东莞电信的一名被暗访对象透露，按一秒发送300条计算，一个小时该系统能发送108万条短信。对于电信地方公司来说，短信收入可以帮助公司完成绩效指标，通过帮助发送垃圾短信，东莞电信每月可以创收数百万元。

垃圾短信为何屡禁不止？运营商本该帮助用户拦截，结果是，不少运营商却成为这些短信群发公司的背后推手。此外，在我国个人信息保护法已经酝酿6年，但时至今日仍未正式进入立法程序。而目前世界上已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的相关法律。

据称，集团给东莞电信定下的业绩增长目标是2012年增长6个百分点，大约是3亿元，东莞电信的工作人员认为，凭借传统业务在如今的市场环境下已经很难实现，发送短信无疑是条捷径。

为了减少风险，湖北随州电信的增值业务部人员表示，不会跟公司签署什么协议，只要企业给打款，就可以给其开通通道资源。

此前针对SP等服务商群发短信，运营商方面也曾作出规范，但近年来这些垃圾短信“改头换面”变得更加隐秘。

“公司代开正轨发飘、huo到付kuan”等，不少用户反映，现在的垃圾短信不仅语句不通，甚至错别字连篇，不细读根本不清楚在讲什么。对此，移动客服方面也表示，一些短信里故意掺杂错别字、符号，目的正是规避运营商的技术性拦截。

据一位不愿署名的商家表示，部分电话是由用户消费完成后自愿填写的，如会员卡、优惠单、注册信息等，另外的则是与其他商家“互相合作”共享，而每到周末节日前他们都会挨着群发一遍。事实上，个人隐私泄露已经形成了一条完整的产业链，而且部分专业化的中介则是从各种渠道收集整理，美其名曰“整合营销”，再推销打包出售给相关的公司。

另据了解，由于从2009年开始，按照工信部的要求，小灵通逐步退出了通信市场，闲置下来的小灵通网络和频率给运营商提供了通道和空间，被曝光的中国电信多个分公司就是利用这个通道向用户发送短信，或者以向第三方租借通道的方式，获得收入。

目前，工信部已发文表示对中国电信多家下属分公司涉嫌违规为垃圾短信发送提供便利一事高度重视，立即责成中国电信集团公司就报道所反映的问题进行调查核实，同时要求三家基础电信企业重点针对行业类应用等端口类短信息群发业务组织开展清理排查工作。

事实上，对于垃圾短信目前国内的法律还没有明确的定义。这给运营商监管增加了一定的难度。

业内人士称，除了涉嫌违法犯罪的短信必须监管控制，一些商家则是利用消费者主动填写的资料发送短信推广，这样的行为很难禁止，更多的时候需要商家自律。而有消费者反映，即使像当当网、淘宝等一些正规的电商网站也是频繁发送促销信息。

不过，也有业内人士认为“垃圾短信难以定义”其实是个伪问题。一方面，推销“发票”、“美女”并留下联系方式的肯定是垃圾无疑；另一方面，如果推销商品的企业和用户没有任何关系，也可以认定为垃圾短信。不妨这样规定：如果有人举报一条垃圾短信，那么短信的发送者就必须拿出证据，证明自己从短信接收方获得了授权，比如拿出售楼处的登记和签名。

此外，在我国个人信息保护法已经酝酿6年，但时至今日仍未正式进入立法程序。而目前世界上已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的相关法律。

此文由深圳短信群发公司优易网整理